Développement culturel local, pour un accompagnement de la jeunesse en Pays Marennes-Oléron (Charente - Maritime)

Le point de départ : - Qui ?
Le Pays Marennes-Oléron devenu Pôle d’équilibre territorial et rural (PETR) en 2015
Le pays de Marennes-Oléron, situé en Charente-Maritime, au sein de la région Nouvelle-Aquitaine, est un syndicat mixte créé en 2006, devenu, en 2015, un pôle d’équilibre territorial et rural (PETR). Il regroupe 2 communautés de communes : celle de l’Île d’Oléron (CCIO : 8 communes - 22 208 habitants ) et celle du Bassin de Marennes (CCBM : 7 communes 15 384 habitants). Ses compétences portent sur trois domaines principaux : l’aménagement et l’urbanisme ; la gestion des programmes européens ; et le développement local (qui recouvre, plus spécifiquement, le développement culturel et le développement économique, de l’emploi et des services). Les deux communautés de communes disposent, en outre, d’une compétence enfance- jeunesse : depuis 2003 pour la CCBM et depuis 2011 pour la CCIO.

- Point de départ ?
Des constats, une envie

Constat d’un taux de chômage élevé chez les jeunes, au dessus de la moyenne nationale, qui quittent le territoire au moment de leur formation ( 20-30 ans) puis, malgré une appétence à revenir, rencontrent des difficultés à cause du manque d’emplois qualifiés et de logements.

Constat d’une activité culturelle saisonnière tournée principalement vers le loisir touristique ; principalement, d’échanges insuffisants entre les acteurs locaux ; d’une offre culturelle morcelée ; d’un accès à la culture insuffisamment structuré et approprié par ses habitants.

L’envie de dynamiser le territoire, favoriser son attractivité, particulièrement pour les jeunes, et de développer une activité culturelle continue sur toute l’année, structurante et pour les personnes du territoire, particulièrement la jeunesse.

En 2015, dans un contexte de renouvellement des équipes municipales, de renouvellement de la politique contractuelle avec la Région et dans la perspective de sa transformation en Pôle d’Equilibre Territorial et Rural, le Pays Marennes Oléron décide de renouveler son projet culturel, dans le cadre d’une concertation la plus large possible avec les associations, les professionnels et les élus.
Les ustensiles : Méthode appliquée

La nouvelle stratégie culturelle s’appuie sur 5 enjeux identifiés :
• préserver et transmettre l’identité patrimoniale du territoire
• pérenniser la diversité culturelle par la concertation et l’articulation entre les initiatives
• permettre une vie culturelle équilibrée, respectueuse des diversités et accessible à tous, toute l’année, sur l’ensemble du territoire
• préserver et renouer le lien social
• éviter le repli sur soi et susciter l’ouverture aux autres

PAR
De l’ingénierie :
- Des responsables de pôle compétence enfance jeunesse
- Un coordinateur de développement culturel du territoire
- Un coordinateur coopération francophones
- Un coordinateur des projets culturels francophones
- Un animateur et gestionnaire des programmes LEADER

Des cofinancements locaux et européens pour des équipements et des programmes structurants :
- Des cofinancements de la Région ex-Poitou Charentes via des Contrats de territoire jusqu’en 2016 (Contrat Régional de Développement Durable)
- Des cofinancements européens LEADER à partir de 2007 avec pour axes :
• LEADER 2007- 2013 : Maintenir, accueillir et soutenir les actifs, notamment les jeunes, sur le territoire
• LEADER 2016- 2020 : Axe coopération : Faire de la francophonie un levier de développement local
• Axe 3 : La culture territoriale et Axe 4 : L’accompagnement de la montée en compétence du territoire

- Un contrat Education Artistique et Culturelle (EAC) à partir de 2017 : développement de résidences d’artistes de médiation culturelle dans les établissements scolaires
- Une aide du Département aux actions EAC à partir de 2018

Un accompagnement et une analyse partagée du territoire
- Accompagnement au développement culturel de territoire par la Ligue de l’enseignement, dans le principe des droits culturels sur une année, par des concertations et une analyse partagée de territoire via un état des lieux avec les acteurs (30 réunions - 45 acteurs)
- Un diagnostic et une problématisation des enjeux en 3 axes : Finalités du projet culturel au regard des caractéristiques du territoire ; Enjeux liés au développement durable ; Culture et jeunesse avec les animatrices des PEL (Projets Éducatifs Locaux)
- Puis l’élaboration d’un plan d’action.

Un volet de coopération
- Un volet de coopération internationale Francophonie comme levier d’ouverture à l’international

Étapes clés
• 2003 : rédaction d’une première stratégie culturelle du Pays Marennes-Oléron pour une expérimentation de développement local soutenue par la Région Poitou-Charentes via des Contrats de Territoire
• 2004 : Réalisation 1ère tranche Médiathèque de Marennes
• 2006 : Mise en place du cinéma L’Estran à Marennes et 3ème salle au cinéma l’Eldorado à St Pierre d’Oléron (programmation partagée)
• LEADER 2007- 2013 :
  • > réalisation des médiathèques de Saint Georges et St Denis d’Oléron
  • > 2ème tranche Médiathèque de Marennes
• 2008-2009 : Réflexion pour le développement des Musiques Actuelles
> 2010-2011 : Réalisation d’une salle de musiques actuelles « La Bigaille » à Marennes + réhabilitation d’un local de répétition à Bourcefranc (Studio Amalgam) et accompagnement à l’installation d’une programmation de concerts tout au long de l’année

• 2010 : 1ère édition du festival des cultures francophones à Marennes
• 2014 - 2015 : processus de concertation et élaboration pour la nouvelle stratégie culturelle du territoire
• LEADER 2014-2020 :
>> Échanges jeunes saisonniers France-Québec 2014- 2017 ; Chantiers-jeunes francophones – 2016 (20 jeunes du CASTEL et du Foyer rural Saint Denis + MO-TV) – 2017 Val d’Aoste

• 2016 : Fin du Contrat Régional de Développement Durable lors de la fusion dans la grande région Nouvelle-Aquitaine
• 2017 : Signature du contrat EAC avec la DRAC pour 3 ans (Résidences d’artistes et structuration des initiatives d’EAC)
> 2017: 200 jeunes participants - 2019 : 1150 jeunes participants

• 2018 : Oléron annonce son retrait du PETR suite à la polémique sur la réinstauration du paiement du péage du pont
• 2019 : La commune de Marennes fusionne avec la commune de Hiers- Brouage

• Perspectives :
> Élaboration d’une nouvelle stratégie de francophonie culturelle pour Marennes-Brouage, avec l’appui du département
> Réflexion et étude de faisabilité pour la création d’un Parc National Régional sur le territoire Marennes-Brouage-Rochefort

- Moyens financiers et humains
Programmes LEADER : 1 ETP : animation et gestion
Coordination culturelle : 1 ETP coordination
Programme francophonie : 1 ETP réparti en 2 mi-temps
Pôle Jeunesse : 2 Etp

Volet Culture LEADER 2007-2013 : environ 1/3 de l’ enveloppe totale 1,8 millions d’Euros
Volet Culture LEADER: 2014- 2020 : environ 1/4 de l’ enveloppe totale 1,5 millions d’Euros
Contrats de Territoire Région 2014-2016 : 180 000 € dédiés aux manifestations
Contrat EAC 2017-2020 : 60 000 Euros DRAC, Département: 10 000 € en 2019
Astuces du chef : Eléments facilitateurs :
- Le choix des élus locaux de consacrer des moyens à cette ingénierie et le concours de la Région Poitou-Charentes au financement de cette ingénierie, de 2004 à 2016
- Le recours systématique à la concertation dans la démarche projet (état des lieux-diagnostic, plan d’action, suivi de la mise en œuvre avec une commission mixte)
- L’accompagnement de la Ligue de l’enseignement pour une méthodologie à l’élaboration concertée dans le respects des droits culturels
- Les contributions financières des institutions

Points de vigilance :
- Des difficultés à trouver des maîtres d’ouvrages dans les communes les plus petites pour les projets culturels à l’échelle du territoire
- Des logiques de "chapelle" qui sont de véritables freins à la coopération et à la mutualisation de moyens et aboutissent à la multiplication d’équipements sur des périmètres proches
Thématique de la recette : Education populaire, Citoyenneté, Formation professionnelle et Emploi, Mobilité, Culture Sports & Loisirs, ESS, Lien rural / urbain
Levier méthodologique utilisé : Faciliter l'accueil des jeunes adultes, Accompagner et former les jeunes, Développer l'attractivité du territoire, Mobiliser les élus et les habitants, Mettre en réseau et coordonner les acteurs, Mobiliser des outils financiers, Faire évoluer les politiques publiques
Fiche rédigée par : UFISC
Personne contact : Antoine Lamblin
Organisation : Chargé de mission culture - coopération
Mail : a.lamblin@marennes-oleron.com
Téléphone : 05 79 86 01 63
Pour en savoir plus sur la recette : http://www.marennes-oleron.com
Ville concernée : Marennes